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欧盟气候变化政策开始扭曲 页岩气爱恨难舍_9

未知 2019-07-04 15:11

  上月,在其它周边国家禁止或者暂停水力压裂法开采页岩气之时,英国政府撤消了自2011年以来长达18个月的水力压裂法开采页岩气禁令。为加强对页岩气行业的监管,英国还将设立一个非常规天然气政府办公室,出台针对页岩气开发的税收减免政策。

  英国政府热切支持页岩气开发事出有因。200万亿立方英尺可以帮英国跻身于全球页岩气储量前20名的国家之列。一旦这些储量得到证实就可以为英国创造数以万亿计的价值,并催生数万个工作岗位。

  当前,英国的年天然气产量约为1.5万亿立方英尺,但消费量却高达3.3万亿立方英尺。Cuadrilla公司估计,按照当前的消费量,英国的页岩气一旦得到开采,足够英国使用15年,而这样的估计还被认为过于保守。英国地质调查局也称,一旦得到开发,页岩气对英国经济的贡献将远大于北海的石油资源。页岩气可谓是英国能源安全甚至是经济发展的新希望。英国首相大卫?卡梅伦也感慨称:英国要尽量处在页岩气革命的中心。

  如果水力压裂法开采页岩气推进顺利,英国加大天然气应用比例的努力将再度上演。早在20世纪80年代,撒切尔夫人出任英国首相时,就曾要求减少煤炭的使用量,进而增加天然气在电力中的比例。当前,天然气在英国发电结构中贡献最大,为该国提供40%的电力。

  页岩气开采影响气候 但会带来显著经济影响

  在全球都在为水力压裂技术是否安全而争论不休时,政策制定者却忽略了大局。能源行业已取得了至少半个世纪以来最重大的进步利用先进的水平钻井、水力压裂和三维地震勘探技术,开采出页岩中蕴藏的化石燃料。

  页岩气革命颠覆了80比10的资源构成假说,即欧佩克(Opec)成员国和俄罗斯掌握了全球80%的油气资源,而经合组织(OECD)国家和中国的占比仅为10%。如今,世界各地、尤其是中国和美国,都能从页岩中提取出能源,但欧洲也有这方面的潜力。

  然而,即便欧洲人未曾从页岩中开采出一丁点儿的能源,他们也无法忽视页岩气的影响。页岩气将重塑欧洲的地缘战略地位。乐观地看,其他地区开发的页岩气将使欧洲所需的能源供应得到更稳固的保障这些地区要么将多余的传统液化天然气(LNG)转运至欧洲市场,要么将页岩气以液化天然气的形式输送到国外。

  更悲观地看,欧洲将成为唯一缺乏重要能源资源的大型经济集团。美国、印度、中国和拉丁美洲均将能够利用页岩气和海上化石燃料。随着美国走向能源独立,美国政府可能会坚持要求欧洲对其自身的能源安全进行投资,承担起保护海湾地区石油运输至西方的部分责任。目前,这一任务由美国海军执行。

  而且,欧盟(EU)也无法回避页岩气对其气候变化政策的影响。2007年欧盟设定碳减排目标的依据是不断上升的化石燃料价格,而不断涨价也是投资开发可再生能源的经济原因。然而,随着全球各地启动页岩气开发,天然气供应量将显著增加,从而促使价格下降。

  美国页岩气革命已开始扭曲欧盟的气候变化政策。美国极低的天然气价格使得该国煤炭生产商将产品运往欧洲。2012年美国煤炭出口大增,可能令欧盟面临着更严峻的问题。欧盟支持可再生能源的政策将导致被页岩气开发赶出本国市场的煤炭生产商纷纷涌入欧洲。鉴于可再生能源成本高昂,欧洲公用事业公司将转而使用污染环境的煤炭,以削减成本。欧盟面临的风险是:如果维持现有的气候变化政策,欧洲将成为全球煤炭的倾销地。

  除地缘战略和气候变化的影响之外,页岩气还会带来显著的经济影响。高昂的能源价格本身未必会危害经济,但如果其他的主要经济集团都拥有(或即将拥有)大量的廉价资源,欧洲将面临能源密集型制造业的流失。如果这些行业在廉价化石燃料的吸引下回到美国,可能将让欧洲雪上加霜。除美国之外的很多页岩气生产国打算复制这种乘数效应,从而将制造业留在本国,或将别国制造业吸引至本国经济中,这会进一步加剧欧洲的去工业化。

  开发页岩气需要时间。2020年之前,美国之外页岩气开发的规模在将难以对欧洲产生影响。但欧洲没有理由高枕无忧。经济和地缘战略的变化正在朝不利于欧洲的方向发展,气候变化也不会为任何人停下脚步。欧洲必须重视高能源价格对繁荣的影响,并从根本上反思自身的能源安全和气候变化战略。

  欧洲完全可以在页岩气时代开发出可持续、安全、具有竞争力的能源,但需要采取全新的战略。这意味着,欧洲对内应开发天然气资源,放弃煤炭改用天然气,以便在短期内大幅减少碳排放。对外,欧洲应当从美国手中接过保护能源供应路线的更多责任,并寻求达成国际协议,以降低煤炭在全球能源市场中的地位。

  当然,欧洲可以选择无视全球能源市场的重大变化。但不幸的是,全球能源市场不会无视欧洲。

  国际能源机构鼓励欧洲开采页岩气

  国际能源机构认为,近些年内美国石油和天然气产量的增长主要受益于油和页岩气资源勘探技术的发展。这刺激了经济活动,天然气和电力价格的下降有助于产业获得竞争力。同时,这也从根本上改变了北美在全球能源贸易中所扮演的角色。预计从现在起到2020年左右,美国将超过沙特阿拉伯成为全球最大的石油生产国。受益于运输中实施的碳氢燃料节约措施,美国石油进口量将保持稳定的下降趋势,到2030年左右,北美将成为净出口国。其他大多数能源进口国的情况都将有可能发生戏剧性的逆转。

  国际能源机构的经济学家表示,目前美国进口的石油将不会使欧洲获得利益。未来美国石油进口量的减少将加速国际石油贸易向亚洲流转的活动,而欧洲将从北美的煤炭中获益。天然气适度的价格致使美国煤炭消耗量有所减少,因此美国将剩余煤炭产量出口到欧洲。在欧洲,煤炭取代了价格更加昂贵的天然气。很显然,长此以往,欧盟在应对气候变化方面所制定的目标将再次成为严重问题。

  在2012年世界能源前景中,国际能源机构认为天然气是新能源挑战的中心。同其他能源方面的专业机构一样,国际能源机构认为天然气是唯一一种无论预估前景如何,全球需求量都会增长的化石燃料。预计到2030年,天然气将成为美国能源结构中的首要燃料。而在欧洲,其需要大约十年的时间来恢复到2010年的天然气需求水平。因此,使用非常规气体是必然的发展趋势。预计从现在起到2035年全球天然气产量将增加约二分之一。

  在促进供应来源多元化、减少进口需求并鼓励出现新出口国的同时,非常规气体可以加速实现贸易来源的多元化,并向常规气体供应商以及与石油相关的传统天然气价格制定机制施加压力。这间接指向了欧盟,欧盟的能源在很大程度上依赖于俄罗斯,并直接受到以石油价格为指数计算的长期供应合同中高价格的影响。

  国际能源机构的首席经济学家法提赫?比罗尔(FatihBirol)表示,他认为在制定了极其严格的工业法规的情况下可以利用页岩气,因为开采页岩气所赢得的利润极,他极力反对法国禁止开采页岩气。

  页岩气革命已经掀起

  页岩气革命是2013年全球经济新亮点,是实现全球经济和平发展的新希望,页岩气革命很可能使2013年成为全球经济新一轮经济增长的加油站。他预测,2013年,美国经济肯定会持续复苏,由于成功地避免了财政悬崖,美国企业投资将加速增长,房地产市场会继续改善,而精细制造业的回归几乎是肯定的。由此判断,美国经济的增长率会超过3%。值得关注的是,虽然2013年全球经济没有大麻烦,但是几个经济大国必须找到促进经济发展的新动力源才能确保经济稳定复苏。纵观全球,2012年,北美地区的页岩气革命已经给世界带来了新希望。现在全世界都在说,美国和加拿大有可能成为第二个中东。

  如果说,2012年4月,美国政府批准切尼尔能源公司出口天然气是美国页岩气革命的一个标志性事件,那么,在中国富顺永川的页岩气项目于2012年底实现了页岩气商业化运营,则应成为中国开始页岩气革命的重要标志性事件。去年,美国的页岩气产量已经超过200亿立方米,使该国第一次超越俄罗斯成为天然气产量第一大国。中国是全球公认的页岩气储量大国,但由于页岩气开采技术要求高,投资大,更由于目前还能进口到相对便宜的原油和天然气,因此中国提出的目标是,争取到2015年达到年产65亿立方米的目标。加拿大也不甘落后,2012年其页岩气产量大约达到美国的50%。

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